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                交通事故責任認定是指公安機關在查明交通事故的原因后,根據當事人的行為與交通事故之間的因果關系,依法認定當事人責任大小的具體行政行為。當事人對于公安機關的交通事故責任認定不服,是否可以向人民法院提起行政訴訟,即交通事故責任認定是否具有行政可訴性一直仍在爭議。理論界有肯定和否定兩種觀點。持肯定觀點的學者認為,交通事故責任認定具有行政可訴性。其主要理由是:從行為性質上看,交通事故責任認定是一種具體行政行為,其行為主體是行政機關,其行為依據是國務院發布的行政法規,其行為性質是一種單方行為,不以相對人的意志為轉移。從現行法律規定看,交通事故責任認定行為不屬于行政訴訟法明確排除或禁止的幾種情況,具有法律上的可訴性,應當屬于行政訴訟案件的受案范圍。

                筆者認為,公安機關進行的交通事故責任認定,是一種具體行政行為,但這種具體行政行為并不具有行政可訴性。

                一般認為,行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時,依法向人民法院提起訴訟,由人民法院進行審理并作出裁判的活動!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條規定:“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍!边@表明行政訴訟的范圍是對不服具體行政行為而產生的爭議。具體行政行為根據其行為形式的不同,可分為行政確認行為、行政許可行為、行政裁判行為三大類。有人認為,交通事故責任認定屬于行政確認行為。但筆者認為,對交通事故當事人之間的責任進行認定,其目的在于解決當事人之間的民事爭議,更符合行政裁決行為的性質,應當屬于行政裁判行為。對于行政裁判行為,理論界一般認為,行政相對人對行政裁決不服的可以提起行政訴訟。但筆者認為,行政裁決行為與行政確認行為、行政許可行為是有所不同的。行政裁決行為的目的是解決當事人之間的民事爭議,其法律關系體現為三邊或多邊性特征,即行政機關與行政相對人之間,行政相對人相互之間的法律關系。而行政確認行為、行政許可行為的法律關系則體現為雙邊性,即行政機關與行政相對人之間所發生的法律關系。由此可見,行政裁決行為并非真正意義上的行政法律關系,其實質體現為一種平等的民事法律關系,只是這種民事法律關系由行政機關來解決。而行政確認行為、行政許可行為才是真正意義上的行政法律關系,其實質體現為一種縱向的行政法律關系。根據行政訴訟原理,行政訴訟的對象必須是行政機關的行政行為,而不是當事人的民事行為。由于行政裁決行為不是真正意義上的行政行為,只是行政機關對當事人之間的民事糾紛作出的一種行政裁決,這種當事人之間的民事爭議,必須通過民事訴訟解決,行政訴訟的結果對民事訴訟毫無意義。因此,當事人不服的,不能以行政機關作為被告向人民法院提起行政訴訟,而只能另行向人民法院提起民事訴訟。我們可以由此得出行政裁決行為不具有行政可訴性的結論。

                公安機關對交通事故責任的認定,是在交通事故發生后,出現了民事賠償責任等問題,公安機關按照《道路交通事故處理辦法》的規定,查明交通事故原因,以判定交通事故當事人責任的大小。其行為目的仍然是為了解決事故當事人的民事糾紛。如果當事人對民事賠償沒有爭議,則該行為也就沒有什么意義。所以,公安機關對交通事故責任的認定,決定著事故當事人民事賠償責任的大小,當事人對公安機關的交通事故責任認定不服的,應當提起民事訴訟,從根本上解決當事人之間的糾紛,而不能提起行政訴訟。

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